专家建言推广参与式预算 强化人大监督作用

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》中，提到强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。当前，政府预算中的“四本账”（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算）合计支出规模超过50万亿元，基层市县占支出大头，这使得强化人大监督成为基层人大的重要任务。

广东省第十四届人大常委会财经咨询专家林志云建议推广参与式预算审查监督，以避免一些基层人大对预算审查监督流于形式。他认为人大代表应具备专业知识，并在部门预算编制时就参与监督，确保人大代表有知情权、建议权和修改权。这种做法是实现全过程人民民主的重要载体，也能促使政府更合理地使用资金。

林志云曾担任广州市天河区人大常委会副主任，并在多个职能部门任职，了解预算编制及人大审查监督过程。他力推的参与式预算审查监督获得全国人大预算工作委员会肯定。他表示，早前部分基层人大对政府预算审查监督流于形式，主要是因为人大代表没有参与预算编制。随后的人大会议期内，需要审议的内容多，难以真正起到审查监督作用。

近年来，中国大力推进国家治理现代化，不断强化人大对政府预算决算审查监督。2015年实施的新预算法要求基层人民代表大会举行会议审查预算草案前，组织代表听取选民和社会各界的意见。2018年，中共中央办公厅印发了指导意见，提高人大预算审查监督的针对性和有效性。今年的党的二十届三中全会更是强调要强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。

林志云介绍，天河区自2013年起推行参与式预算，即在部门编制预算时，人大代表参与其中，进行预审，提出疑问和建议。预审后，预算草案接受初步审查，人大代表和专家继续参与监督。在区人大代表会上，人大代表全面审查区总预算草案，并分组审议部门预算草案。预算执行过程中，天河区还开展年中跟踪预算执行监督。

天河区的参与式预算最显著的特点是专题审议部门预算机制，将市民意见和建议纳入预算决策过程，促进财政收支透明。例如，有来自企业的人大代表在审查区科信局预算时发现一些企业骗取奖励资金的问题，最终导致奖补资金审查更加严格。这种做法不仅改善了预算管理的信息不对称情况，提高了资金使用效率，还缓解了基层人大预算审查力量薄弱的问题。

上海财经大学中国公共财政研究院教授马国贤认为，天河区参与式预算的做法具有模式性和广泛的适应性，解决了我国人大预算审查时间短、审查不深不透的难题，是中国人大预算监督上的制度创新。近年来，天河区的参与式预算已在各地推广，并得到全国人大预算工委的认可。

未来，天河区参与式预算将继续探索和完善，如引入民众直接参与，拓展至其他预算类型，加强政策与预算的联结，并借助信息技术向公众披露更多信息，接受社会监督。