招商“卷王”，何以炼成 | 智库

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招商，承载着地方产业培育的重任，历来是地方政府的头等大事。尤其是近年来，面对经济结构转型、发展新兴产业的迫切需求，不少地方都将招商引资列为“头等任务”“一号工程”，招商比拼愈演愈烈。

激烈的“抢企”浪潮中，江苏常常被提及，甚至被称为招商“卷王”。

江苏有多猛？仅以高新技术企业为例，从最直观的注册地迁移来看，根据天眼查数据，自2020年起，从其他省份迁入江苏的高新技术企业明显增加，合计达到1079家，占同期全国跨省迁移高新技术企业总量“半壁江山”，与其他省份流入总和相当。

令外界颇为好奇的是：招商“卷王”，何以炼成？新的形势下，当招商不能再简单粗暴地依赖过去拼土地、拼税费、拼补贴，“江苏模式”对其他省市又有着怎样的启示？

区域引力

企业迁移作为要素流动和资源配置的重要手段，已经成为全国统一大市场建设中的常见经济现象。当科技创新日益成为区域竞争的核心主题，对于高科技企业的争夺也比以往更加激烈。

这从高新技术企业的“流动”中可见一斑。

天眼查数据显示，自2020年以来，四年多时间里，全国共有2138家高新技术企业发生跨省迁移。其中，江苏是名副其实的最大赢家，共有1079家高新技术企业从其他省份迁入，全国占比高达50.5%，远高于排名第二、第三的山东(385家）和浙江（151家）。

企业注册地迁移背后，往往蕴含着产业资源、地区政策、生产成本或人才趋向等方面的变化。

去年5月，江苏媒体就曾发文指出，“高新技术企业集聚江苏，一方面体现江苏对于科技型产业招商力度大，产业发展信心强；另一方面展现出江苏关联产业基础稳固，资源、底蕴深厚，对于新兴产业的落地具备出色的承接能力”。

迁入江苏的高新技术企业都来自哪些省份？整体而言，这些企业来源较为广泛，其中陕西流出最多，2020年至今，共有104家高新技术企业注册地从陕西迁至江苏。紧随其后是上海、北京及四川，同期分别有97家、93家、89家高新技术企业流出。此外，流出较多的省份还包括辽宁74家、湖北71家、福建66家、吉林64家以及黑龙江62家。

分城市来看，上海和北京作为高新技术企业最为密集的两大顶尖城市，迁往江苏的高新技术企业最多，某种程度上这也是其产业溢出效应的直接体现。紧随其后是西安和成都两大创新资源较为富集的城市，分别有89家、85家高新技术企业迁往江苏。此外，武汉及东北三座省会城市流向江苏的高新技术企业也位居前列。

江苏对高新技术企业强劲“吸引力”的背后，是这座经济大省一直以来灵敏的招商嗅觉和快速反应。

一个典型例子是，2022年11月，苏州市商务局率先“抢跑”，组织包括12个招商小分队、51名外贸企业负责人在内的经贸团包机赴日，成为2020年疫情以来，全国首个组织大型经贸团组包机服务的地方政府。

实际上，无论是对外开放还是面向国内，招商引资一直被视为苏州经济发展的“不二法门”。有中部城市赴苏州学习考察后撰写的调研报告透露：

“苏州各级各部门领导干部全年70%左右的时间都用在抓招商、跑项目、下企业上面，50%左右的公务员直接为企业跑腿办事，把困难留给自己，把方便留给企业。”

集群效应

根据天眼查数据，在2020年以来跨省迁入江苏的高新技术企业中，落地南京的数量最多，共有254家，占比23.5%；无锡紧随其后，流入企业达到196家；此外，苏州、常州、盐城流入企业也位居前列，分别达到192家、165家、127家。

作为全国工业最强省份之一，江苏拥有规模最大的制造业集群。在工信部公布的45个国家先进制造集群名单中，江苏入围数量达到10个，高居全国首位。稍加留意不难发现，江苏不少城市都有自己鲜明的产业特色——

苏州有电子信息、高端装备、先进材料3个万亿级产业；南京软件产业正在朝万亿目标迈进；无锡是我国集成电路产业链最全的城市之一；“新能源之都”常州动力电池产业链完整度高居全国首位；盐城是我国最大的海上风电基地，被誉为“海上风电第一城”……

根据迈克尔·波特的产业集群理论，产业集群因地理接近，可以使生产率和创新利益提高，交易费用降低，是区域发展的核心推动力之一。

从招商的视角来看，当下，不少地方都已经意识到产业链招商的重要性——即立足本地产业禀赋，有针对性地延链、补链、强链。这在江苏城市中表现得尤为明显。

一个最经典的案例，就是最强县级市昆山 “拆笔记本电脑招商”的故事。当年，招商人员把一台笔记本电脑拆开，紧盯其中1000多个主要零部件，围绕逐个环节开展招商，最终构筑了一条规模宏大的电子信息产业链。巅峰时期，全球每三台笔记本电脑，就有一台产自苏州。

与此类似，近年南京也有“拆机床招商”的例子。为了帮助本土企业链接上下游企业，街道招商部门“拆”开数控机床盘点主要零部件，分析上下游产业链，并做出一份产业图谱，圈出链条上的优质企业，再对照本地企业情况，按照“缺什么补什么”的原则链式招商。

不久前，南京发布招商“半年报”，上半年招引项目800多个，其中高能级项目26个，完成实际投资总额约830亿元。尤其是靠着精准的“产业招商图谱”，今年以来南京举办上规模的招商活动上百场，宝马、国机、上汽等知名企业高管接连到此洽谈合作。

产业链的不断优化完善，又能进一步助力企业招引。

在无锡，有投资人曾评价，对于像集成电路这样的本地优势产业，相关企业从外地迁到无锡几乎可以“无缝衔接”，而且相比于上海更加偏重研发、设计，无锡更加偏重制造，能够差异化竞争。

科技成色

2023年，一贯作为招商来源地的上海罕见“掉头”，到成都、杭州、武汉等内陆城市招商，引发诸多关注。其实，同样地处东部沿海的江苏城市也已在低调转向。

去年底，川观智库一份报告透露，2023年间，5家在川智能网联企业接待了来自南京、苏州、无锡、张家港等城市的招引团队，其中不乏书记市长带队“上门招商”，提出希望搬迁总部或建研发中心，以补齐当地智能网联产业生态。

与以往许多地方偏重于对资本项目的招引不同，现在沪苏招商，往往更看重产业资本和科技资源。

近年来，在重大项目招引竞争愈发激烈的背景下，很多城市把决胜未来的砝码放在科技创新和产业创新上，科技招商也逐渐成为招商领域的热门话题。

在江苏，很多地方都明确强调科技招商：

苏州制定出台专项政策，明确由科技局牵头组建全市科技招商联盟；南通布局未来产业，明确要招引一批“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注”的“四有型”科创项目；今年以来，盐城分赴深圳、上海、苏州、武汉、成都、青岛、长沙等地，开展科技招商推介……

从2020年以来跨省迁入江苏的高新技术企业行业分布来看，505家属于科学研究和技术服务业、400家属于信息传输、软件和信息技术服务业，合计占比超八成，足见其“科技”成色。

值得注意的是，多年以来，不少城市的招商理念都是“招大引强”，往往只盯着少数大企业，却很少挖掘中小企业中的“潜力股”。在安徽大学创新发展研究院研究员宋宏看来，当前，大量新技术、新产业尚处于创新成长周期的早中期，企业规模往往以中小微企业为主，一味“招大引强”并不现实。

近年来，江苏在招商时兼容并蓄、“插秧育苗”，不仅吸引大企业迁入，也吸引了一众中小企业。

数据显示，2020年以来跨省迁入江苏的高新技术企业中，注册资本在1000万元及以下的中小型企业占比84.5%。并且，江苏各市还在企业进入后给予大力扶持，帮助企业迅速立足和成长，进而形成群体效应。

这种模式在苏州早已有过成功先例。成立于2007年的苏州生物医药产业园（BioBAY），创业之初就选择与北京、上海等一线城市差异化竞争，聚焦细分领域重点引进海外生物医药初创企业和创业团队。与国内同类型的平台相比，BioBAY的一大鲜明特色，就是专业化的招商队伍。

BioBAY董事长殷建国曾向媒体透露，在BioBAY招商团队中，博士占到20%，他们和创业者一样，经常研究最前沿的学术文章和技术进展，以便更好地了解项目技术、专利、产品抗风险能力等。甚至有园内企业评价，“在专业度方面，他们不输业内人士”。

凭借专业且强悍的招商能力，苏州如今已集聚4200多家生物医药企业，生物医药产业产值与北京、上海、深圳同列全国第一方阵。

模式变革

如今，地方招商引资模式正在发生变革。

今年8月，继国务院办公厅发布《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》后，《公平竞争审查条例》也正式施行。其中，没有法律法规依据或国务院批准，不得“给予特定经营者税收优惠”的规定备受关注。这意味着，“税收优惠”式、“奖补”式招商引资开始退出历史舞台。

“后招商”时代，基金招商正成为地方政府招商引资的重要选项。近年来，当合肥因“最牛风投城市”名声大振，深圳国资委屡因精准“抄底”出圈，平均每天发生2.3起股权融资案例的苏州，似乎显得低调许多。

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不久前，在2024苏州国际科创大会上，由苏创投集团牵头，73只总规模近千亿元的科创基金集中发布。

千亿级基金定位清晰，主要有三类：既有通过优秀资本合作组建的基金，如航投苏州空地互联产业基金；也有省市合作的战略性新兴产业专项基金，包括聚焦“高端装备”“生物医药”的产业专项母基金；还有围绕本地龙头产业及创新策源地发起设立的特色基金，如苏创中荷科创耐心投资基金等。

苏创投集团副总裁朱巍指出，“从投资方向可见千亿科创基金集群剑指‘产业所向、创新所需’，这也是苏州各类科创基金布局的底层逻辑”。

时间回到2017年，面对产业转型升级的迫切，苏州设立 120 亿元的苏州市创新产业发展引导基金（以下简称“苏州基金”），以“母基金+子基金”方式，运用市场手段引进优秀的基金及管理团队，投资苏州新兴产业。

过去几年间，苏州基金助力苏州生物医药产业不断发展壮大。有统计显示，在苏州基金所投行业中，医疗健康行业占到投资份额配置的40%。

2022年6月，苏创投集团由苏州基金与其他几支地方引导基金、产投平台整合成立，注册资本高达180亿元，一举跻身国内创投第一方阵。

数据显示，2023年，苏州共有628家企业完成830起融资（不含IPO），平均每天发生2.3起股权融资案例。其中，苏创投集团参与345起。

不只是苏州。根据创投数据服务商IT 桔子统计，江苏省内地方城市国资在股权投资方面的参与率达到 92%，几乎每个城市的国资都在做投资，远超广东、山东、安徽等省份。

在《2024年中国城市国资投资活跃指数榜》中，前20名城市江苏就占4个，苏州、无锡、南京及常州携手上榜。

现在，越来越多的城市和地区正在复制“基金+招商”模式，但此前一些省份公布的2023年度审计报告显示，部分政府投资基金存在募资难、花钱难、退出难等问题。

致广大而尽精微，企业招商落地是一个系统工程，招商能力、配套服务和运行绩效都考验着地方政府。

对于地方发展而言，招引企业只是开始，更重要的是打破要素流动壁垒、优化营商环境，以良好的产业生态“放水养鱼”。

还是那句话：水大鱼大，水浑鱼杂。